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按照社会生产力发展特定阶段上形成的分工协作关系，根据社会需要的构成及其变化，将社会总劳动时间（物化劳动和活劳动）按比例地配置到不同产品和服务的生产和流通中去，使社会再生产协调发展，以便在实现经济总量平衡和结构平衡的前提下提高经济效益。